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本文导读目录:

1、怒江州统计局关于成立实施阳光政府四项制度领导小组及办公室的通知

2、西双版纳州质量技术监督局关于实施阳光政府四项制度工作方案的通知

3、怒江州统计局关于重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施方案

  怒统发[2009]10号

怒江州统计局

关于成立实施阳光政府

四项制度领导小组及办公室的通知

州局各科、站:

为了进一步认真贯彻落实实施阳光政府四项制度工作,根据怒府办电[2009]65号明电精神,现成立实施阳光政府四项制度工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在本局办公室,由副局长王润辉任办公室主任,负责日常工作。

现将领导小组及成员名单通知如下:

组 长:陈贵昌 州统计局局长

副组长:王润辉 州统计局副局长

陈 瑛 州统计局副局长

成 员:杨晓斌 州统计局办公室主任

王建平 州统计局能源科科长

杨 坤 州统计局综合科科长

杨 总 州统计局物价科科长

尹文昌 州统计局法规科科长

李四堂 州统计局业务科科长

张灿阳 州统计局综合协调科科长

谢 玲 州统计局计算站站长

奚宇铃 州统计局服务业科科长

王来瑞 州统计局农业科科长

顾全美 州统计局工贸科科长

二〇〇九年四月十日

主题词: 行政事务 四项制度 领导小组

报:州政府督查室

怒江州统计局办公室 2009年4月10日 (共印15份)  为全面贯彻落实《云南省人民政府关于在县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息询四项制度的决定》(云政发〔2009〕40号)和《云南省质量技术监督局关于印发云南省质量技术监督系统重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施办法的通知》(云质监局发〔2009〕54号)精神,建立和拓展社会监督机制,广泛吸取社会民意,切实增大依法行政的透明度,深化和巩固法治政府、责任政府建设成效,推动阳光政府建设,提高我局科学决策、民主决策、依法决策能力,营造有利于全州质量安全又好又快发展的社会环境,特制定本工作方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕州委、州政府中心工作,全面贯彻落实党的十七大精神,全面贯彻落实科学发展观,统筹抓好法治政府、责任政府各项制度的深入落实,以行政问责制等四项制度作保证,建立和完善广泛的社会监督机制,充分吸取和尊重社会民众意见,促进公权力的正确行使,树立质监良好形象,切实推动我局自身建设,推动质监事业又好又快发展。

二、预期目的

一是拓宽和畅通社会监督渠道,确保依法行政的准确性;二是内部管理制度和机制健全,公权力行使科学化、制度化、规范化;三是杜绝重大决策失误,确保重大决策顺利实施;四是保障人民群众对质监工作的知情权、表达权、参与权和监督权,增强民众参政议政的意识;五是坚决杜绝行政不作为和行政乱作为现象,依法行政成效明显提高;六是加强与人民群众的联系、沟通、协商,建立良好的政群关系;七是全面提升依法办事、为民办事、诚信服务的能力;八是运行质监,大力提升人民群众对质监部门的满意度。

三、主要任务

解放思想,深化认识,深入贯彻落实科学发展观,实施重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度,出台实施办法,加强内部制度建设,完善管理制度和机制,创新管理手段,转变工作作风,进一步规范依法行政行为,促进质监系统人员依法履职、为民服务的自觉性,锻炼和提升化解矛盾和处置突发性事件的能力,确保公权力运行公开透明,促进我局质监事业跃上一个新台阶。

四、实施范围

阳光政府四项制度建设覆盖全州质监系统,州局机关各(科)室、各县(市)局、州综合技术检测中心是主要的实施力量。

五、具体内容

(一)组织领导

1.成立领导机构,制定工作方案,明确任务,严格分工,建立责任,抓好落实;

2.开展宣传动员,抓好基础建设,促进内容建设。

(二)重大决策听证

1.落实重大决策听证制度,出台实施办法;

2.由法规质量监督科为负责部门,建立重大决策听证制度执行流程,完善制度执行的保障措施。

(三)重要事项公示

1.落实重要事项公示制度,出台实施办法;

2.确定由办公室为负责部门,建立重要事项公示制度执行流程,完善制度执行的保障措施。

(四)重点工作通报

1.落实重点工作通报制度,出台实施办法;

2.确定由办公室为负责部门,建立重点工作通报制度执行流程,完善制度执行的保障措施。

(五)政务信息查询

1.落实政务信息查询制度,出台实施办法;

2.明确政务信息查询由马国瑞负责,配置信息联络员专线电话;

3.建立政务信息查询制度执行流程,完善制度执行的保障措施。

(六)培训教育

1.采取讲解、授课的形式,明确实施四项制度的法律意义、目标和任务;

2.通过对四项制度实施办法的解释和典型范例的学习,明确实施四项制度的具体程序和操作方法;

3.明确负责部门和责任部门以及具体管理人员职责。

六、组织领导

为加强实施阳光政府四项制度的组织领导,便于各项工作的开展,确保制度建设的完整性和执行力,经局党组研究决定,成立西双版纳州质量技术监督局推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度领导小组。

组 长: 许 琨 (州局党组书记、局长)

副组长:徐家荣(州局党组成员、副局长)

张孙宝(州局党组成员、纪检组长)

杨利民(州局党组成员、副局长)

成 员:万季康(老干科科长、纪检监察员)

林洪明(办公室主任)

张文珍(财务科科长)

纳翠琼(办公室副主任)

杨伟清(法规质量监督科副科长)

领导小组下设办公室,办公室设在州局办公室,由张孙宝同志兼任办公室主任,林洪明任办公室副主任。领导小组办公室成员根据工作需要,由办公室、监察室、财务科、法规质量监督科抽调相关人员构成。

2、工作职责

州局监察室职责:负责监督检查和投诉受理工作(投诉电话0691--2146808);建立健全投诉、举报、监督机制,完善州局、县(市)局二级监督网络;不定期对全系统各单位、各部门实施“责任政府四项制度”、“阳光政府四项制度”的工作情况进行监督检查,对落实不力、慢作为、不作为和乱作为的有关人员,依照相关规定进行问责,直至追究纪律责任;向州监察局及其有关部门上报综合性信息和材料。

州局办公室职责:负责“责任政府四项制度”、“阳光政府四项制度”实施的牵头协调、推进和组织实施全系统重要事项公示制度实施办法,科学编制公示方案,严格审定公示文件,周密组织公示活动,认真梳理公示意见,主动接受社会监督,会同监察室对全系统开展的重要事项公示制度实施办法的实施情况进行监督检查;负责牵头协调推进和组织实施全系统重点工作通报制度实施办法。认真收集整理群众对通报情况的反馈信息,及时将意见和建议反馈至州局实施州政府“责任政府四项制度”、“阳光政府四项制度”工作领导小组办公室,会同监察室对全系统开展的重点工作通报制度实施办法的实施情况进行监督检查;督促州局机关各科(室)、有关单位和部门及时上报重要事项公示、重点工作通报所需的有关材料,并向州政府督查室及其有关部门上报重要事项公示制度、重点工作通报制度实施的相关信息和材料。负责牵头协调推进和组织实施全系统政务信息查询制度实施办法,完成州工业和信息化委员会部署的工作任务,并向州工业和信息化委员会及其有关部门上报政务信息查询的相关信息和材料;对全系统政务信息查询工作进行指导、协调,并提供相应的技术支撑和保障,在州局法规科“12365”投诉举报中心的配合下,完成“96128”政务信息查询专线公众查询事项的受理、转接和回复工作;会同监察室对全系统开展的政务信息查询制度实施办法的实施情况进行监督检查。负责把“责任政府四项制度”、“阳光政府四项制度”作为全系统规范行政行为、加强自身建设和建立公正、透明、高效的行政管理体制的重要手段,并作为基本工作内容,列入目标考核,纳入绩效管理;会同监察室对全系统实施“责任政府四项制度”、“阳光政府四项制度”的实施情况进行监督检查。

州局法规科职责:负责牵头协调推进和组织实施全系统重大决策听证制度实施办法;对全系统开展重大决策听证工作进行指导;会同监察室对全系统开展的重大决策听证制度实施办法的实施情况进行监督检查;督促州局机关各科(室)、有关单位和部门及时上报重大决策听证所需的有关材料,并向州政府法制办及其有关部门上报重大决策听证制度实施的相关信息和材料。配合州局办公室,通过“12365”投诉举报中心,共同完成“96128”政务信息查询专线公众查询事项的受理、转接和回复工作。

州局机关其它各科(室)、州综合技术检测中心职责:负责完成本科(室)、本单位实施省政府“责任政府四项制度”、“阳光政府四项制度”的相关任务,明确1人负责本科(室)、本单位落实“责任政府四项制度”、“阳光政府四项制度”的信息、材料上报和政务信息查询工作。

七、工作步骤

第一阶段:学习宣传

3月27日—4月5日为学习宣传实施阳光政府四项制度阶段。

具体措施:⑴采取党组会议、全局干部职工动员大会、支部大会、各(科)室组织学习等形式,扩大学习层面,拓宽学习深度,提高对实施阳光政府四项制度的思想认识,深刻领会实施阳光政府四项制度的本质要求,高度重视实施阳光政府四项制度的重要性,达到统一思想,提高认识的目的。主要学习《云南省人民政府关于在县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定》(云政发〔2009〕40号)精神、《云南省人民政府办公厅关于印发重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施办法的通知》(云政办发〔2009〕41号)、《云南省质量技术监督局关于印发云南省质量技术监督系统重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施办法的通知》(云质监局发〔2009〕54号)、《云南省质量技术监督局关于认真组织实施阳光政府四项制度的通知》(云质监局发〔2009〕55号)精神以及2009年2月27日省委常委、副省长李江在全省县级以上行政机关实施阳光政府四项制度动员部署电视电话会议上的讲话精神和省质监局纪检组长常秋玲同志在全省贯彻落实阳光政府“四项制度”动员部署会上的讲话精神;⑵广泛动员,加强宣传。制定宣传工作方案,增大宣传力度,要利用报刊、电台、电视台以及网络等新闻媒体,对实施阳光政府四项制度进行系统性、连续性的深度跟踪报道,营造强大声势和良好氛围。⑶总结推行法治政府、责任政府各项制度以来的工作经验,继续深化和巩固工作成效;把推行法治政府、责任政府和实施阳光政府四项制度紧密结合起来,防止急功近利、前学后忘,克服形式主义;⑷局办公室、法规质量监督科负责起草我局实施阳光政府四项制度的各项实施办法,于4月2日前完成,4月4日完成征求意见修改,4月5日前正式上报州政府法制办、州政府督查室、州监察室和省局各部门;⑸各科室通过学习要制定工作措施,并于4月5日前报领导小组办公室。

第二阶段:基础建设

4月5日—4月15日为组织实施阶段。实施阳光政府四项制度任务急,时间紧,要求高,学习宣传与组织实施阶段同时进行,边学边做,确保制度建设的整体推进。

具体措施:(1)人员配备。确定政务信息查询机构负责人1名(办公室);政务信息网络查询管理员1名(办公室);“96128”政务专线信息联络员1名(法规质量监督科)。(2)政务信息网络查询利用政务信息网络公开平台,设置在办公室,配置一部政务信息专线电话,设置在法规质量监督科,确保6月30日前州级“96128”政务专线正式开通;(3)参加全州政务信息查询机构人员培训;(4)法规质量监督科负责做好行政许可项目采集工作,办公室负责完善政务信息网络查询平台,确保我局门户网站在4月1日正式开通。

第三阶段:内容建设

具体措施:⑴法规质量监督科负责制定实施阳光政府四项制度工作方案、起草重大决策听证制度的实施办法;⑵办公室负责起草重要事项公示、重点工作通报制度的实施办法,起草政务信息查询制度的实施办法;⑷监察室负责建立实施阳光政府四项制度的问责保障制度。

在全省县级以上行政机关实施阳光政府四项制度,是省委、省政府在新时期、新形势、新要求下加强政府自身建设的重大举措,也是适应经济社会发展新趋势政府加强自身建设的必然要求。我局将按照省委、省政府和省局的统一部署,结合工作实际,制定计划、建立目标、分步实施、明确责任,深入落实法治政府和责任政府各项制度,认真履行行政问责等四项制度,以现有制度保障新的制度的建立和完善,抓好抓紧落实工作,加快推行实施步伐,有力推动阳光政府建设,确保我局自身建设取得成效。  怒统发[2009]14号

怒江州统计局关于

重大决策听证重要事项公示重点

工作通报政务信息查询四项制度实施方案

各县统计局、州局各科站:

为了促进政府决策的科学化、民主化,增强政府行政行为的透明度,畅通公众了解政务信息的渠道,扩大公众对政府工作的监督范围,怒江州人民政府决定从2009年4月1日起在全州行政机关全面推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度,着力打造“阳光政府”,促使行政权力公开透明运行。根据《怒江州人民政府关于在全州推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定》(怒政发〔2009〕46号)、《怒江州人民政府办公厅关于印发重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施办法的通知》(怒政办发〔2009〕42号)的要求,结合我局实际,现提出如下实施方案。

一、统一思想,充分认识推行“阳光政府四项制度”的重大意义

在全州行政机关推行阳光政府四项制度,是我州面对新形势、新任务,顺应经济社会发展变化,完善政府自身建设体系的重要组成部分,是加强政府自身建设的又一项重要举措。是打造“法治政府”和“责任政府”工作的延续和深化。在政府重大决策前召开听证会,及时听取群众意见,通过问政于民、问需于民、问计于民,有助于形成了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政府决策机制,使政府决策更具科学性并获得广泛的社会认同和理解,促使决策达到预期目的和实现最大社会效益。在政府实施重要事项之前,及时向社会进行公示,接受公众监督,有助于提高政府行政活动的透明度,提高公众对政府工作的信任度。在政府工作中及时将涉及人民群众切身利益、关系国计民生的重点工作向社会进行通报,有助于畅通政府与人民群众的联系渠道,让人民群众了解政府工作,更好地监督政府工作。采取多种有效方式为公众查询政务信息提供服务,促进政府信息公开,推进政府信息共享,有助于人民群众通过公开、公平、合法的渠道及时获取政府信息并加以利用,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

《中华人民共和国统计法》第二条规定,“统计的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析,提供统计资料和统计咨询意见,实行统计监督”。国务院副总理李克强在促进统计服务于科学发展发表的重要讲话中要求,统计部门不仅要为党和政府决策提供基本的、重要的宏观数据,而且要为广大群众了解国情、改善生活、参政议政提供统计帮助和支持,还要为企业和社会提供统计服务。这是统计部门深化统计改革、统计科学发展必须坚持的方向和原则。今年1月4日,李克强在做好统计工作发表的重要讲话中指出,统计是引导科学发展实践的重要手段,是制定科学发展政策的重要依据,是监测科学发展进程的重要方式,是反映科学发展成果的重要载体;统计部门是体现政府公信力的重要部门。

各级统计部门要统一思想,提高认识,切实把思想统一到州政府的决策部署上来,进一步增强实施阳光政府四项制度的主动性和自觉性,增强推动统计事业科学发展的决心和信心,为促进全州经济社会又好又快发展作出新的贡献。

二、阳光政府四项制度的主要内容

(一)重大决策听证制度

实施重大决策听证制度,主要目的在于加快政府决策民主化、科学化进程。要求统计部门对于法律、法规、规章规定应当听证的决策事项,涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的重大决策事项,对当地经济社会发展有重大影响的决策事项,在决策前都要采取面向社会公开的方式进行听证;听证会要严格按照程序进行,保证听证的合法性;听证会结束后,要形成书面听证报告,经审查后的听证报告应作为政府决策的依据,并向社会公布听证情况。

(二)重要事项公示制度

实施重要事项公示制度,主要目的在于使政府工作更加广泛地接受人民群众的监督。要求各级统计部门对重大事项进行决策时和决策后的实施过程中,通过有效途径及时向社会进行公示,真实地向社会公开统计部门实施的关系经济社会发展、涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的问题等方面的重要事项。该制度对统计部门实施的重要事项的公示内容、公示方式、反馈与答复等三个方面进行了明确,并提出了严格公示程序、加大监督力度、接受公众监督的管理与监督措施。要求各级统计部门根据实际情况,通过各种便于公众知晓的方式进行公示;要认真吸收、听取群众对公示内容的反馈意见,充分采纳合理建议,认真答复群众提出的问题,不断改进工作方式,提高工作的质量和水平。

(三)重点工作通报制度

实施重点工作通报制度,主要目的在于推动工作落实,提高政府执行力。这项制度通报的重点是年度工作重点和落实情况、向社会公布的服务承诺事项和兑现情况、涉及重大公共利益和群众切身利益工作的进展情况及取得的成效。各级统计部门要把网站作为主要通报载体,同时可通过召开新闻发布会、发布公告等便于公众知晓的方式进行通报。不具备条件的可以采取其他便于公众知晓的方式进行通报。

(四)政务信息查询制度

实行政务信息查询制度的目的,就是通过丰富和完善各种政务信息查询平台,及时、高效地满足社会公众对政务信息的多样化要求,最大限度地保证民众的知情权,提高政府的服务水平。该制度包括查询内容、查询方式、组织实施、管理和监督等四个方面的内容。各级统计部门应当通过“96128”政务信息电话专线、政府网站、电子信息屏等多种方式为公众提供政务信息查询服务。各级统计部门要将政务信息查询与政府信息公开、电子政务建设紧密结合起来,建立和完善政务信息查询和电子政务应用系统,加强政府信息资源及其公开方式的整合与共享。充分利用各种现代技术手段,为群众获取政务信息提供人性、便捷的服务。各级统计部门要按照“首问责任制”和“限时办结制”的要求,认真办理和解答公众查询事项,努力提高政务信息查询服务质量。

三、加强领导,突出重点,明确责任

为确保统计部门全面贯彻实施阳光政府四项制度,把实施阳光政府四项制度作为一项经常性的工作列入重要议事日程,为阳光政府四项制度落到实处提供组织保障。经局党组研究决定,于2009年3月19日下发了《怒江州统计局关于成立实施阳光政府四项制度领导小组及办公室的通知》(怒统发〔2009〕10号)。由州统计局党组书记、局长陈贵昌同志任领导小组组长,是我局推行阳光政府四项制度的第一责任人。二位副局长任副组长,各科室负责人为成员。领导小组下设办公室,由州统计局副局长王润辉同志任主任。

具体职责分工是:

(一)办公室负责四项制度的日常协调工作,包括与州政府四项制度相关责任单位的对接、局内有关四项制度问题的协调处理等;负责重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询的牵头工作;负责根据《怒江州人民政府重要事项公示制度实施办法》《怒江州人民政府重点工作通报制度实施办法》《怒江州人民政府政务信息查询制度实施办法》,结合我局工作实际,明确我局重要事项、重点工作的具体范围,落实政务信息查询负责人,制定我局重要事项公示制度的实施办法、重点工作通报制度的实施办法、政务信息查询制度实施办法;96128政务信息查询专线联络员和政务信息网络查询管理员设在局办公室,负责接听处理96128专线转来的查询电话和在线解答处理有关政务信息查询问题。

(二)法规科负责重大决策听证的牵头工作。根据《怒江州人民政府重大决策听证制度实施办法》,结合我局工作实际,明确我局重大决策的具体范围和量化标准,制定我局重大决策听证制度的实施办法。

(三)法规科、办公室、综合科、计算站分别负责政务信息查询有关常见问题及解答信息的收集、行政许可项目信息的采集、96128政务信息查询专线基础信息的收集等工作。

(四)计算站负责政务信息查询网络系统维护,为阳光政府四项制度的落实提供全方位的技术支持。

(五)其他科(室)要积极协助配合做好阳光政府四项制度的贯彻落实工作,要确定一名熟悉本科室业务的联络员,专门负责处理96128专线联络员转来的相关问题。各科室要把贯彻落实阳光政府四项制度列入重要工作日程,切实加强领导、精心组织、周密部署,明确目标任务,认真梳理今年的重大决策听证重要事项公示重点工作通报的事项,做到一级抓一级,层层抓落实。

四、精心组织实施,确保各项制度的顺利推进

(一)认真抓好制度建设

为进一步提高各级统计部门对实行“阳光政府四项制度”重要性的认识,确保“四项制度”执行有力、落实到位、抓出成效,州统计局将根据《怒江州人民政府关于在全州县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定》(怒政发〔2009〕46号)、《怒江州人民政府办公室关于印发重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施办法的通知》(怒政办发〔2009〕42号),结合统计部门实际制定出台《怒江州统计局重大决策听证制度实施办法、重要事项公示制度实施办法、重点工作通报制度实施办法、政务信息查询制度实施办法》,从制度上保证四项制度的顺利实施。

(二)加强宣传发动,开展学习培训

实施阳光政府四项制度规范标准要求高,执行程序要求严,公众广泛关注。为了使我们在执行中能够按规范操作、按要求推进,确保执行有力、落实到位,不变型、不走样,实现制度设计的目标,各级统计部门要采取措施做好四项制度的宣传学习工作。一是州统计局党组会议在5月上旬专门组织一次四项制度的学习;二是州统计局在5月中旬组织召开全局干部职工大会,对我局实施阳光政府四项制度进行动员部署;三是各科室要认真学习领会怒江州行政机关实施阳光政府四项制度动员部署电视电话会议精神;要通过学习培训,努力使全局干部职工掌握好“阳光政府四项制度”的主要内容和基本要求,切实增强行落实四项制度的主动性和自觉性;四是将实施阳光政府四项制度有关学习材料发到每一位干部职工手中,便于进行学习培训;五是组织领导小组办公室有关负责人和业务骨干参加州里组织的集中培训和加强统计业务的学习,确保服务质量和水平。

(三)抓好平台建设

网站、电话等相应设施是阳光政府四项制度实施的重要载体和平台,没有完善的平台支撑,四项制度绝不可能落到实处。因此,第一,要高度重视把政府网站建设好、维护好,使之切实发挥公开政府信息、方便公众查询的作用。领导小组办公室要进一步整合分散在各科室的政务信息,建立完善的政务信息数据库,及时更新、充实信息,确保公众全面、准确地获取政务信息。第二,要抓好“96128” 政务信息电话专线的建设,领导小组办公室要认真整理报送96128政务信息查询专线基础信息表、常见问题及解答信息收集表和行政许可项目信息采集表,确保“96128”专线的开通。

(四)加强监督检查,推动工作落实

加强监督检查是确保“四项制度”贯彻落实取得实效的重要方式。领导小组办公室要制定我局实施阳光政府四项制度监督考核办法,局法规科负责“阳光政府四项制度”实施的监督检查工作,建立健全举报、投诉、监督机制,公布投诉电话,不定期对各科室实施“阳光政府四项制度”的情况进行监督检查,结合“行政负责人问责办法”的实施,对实施四项制度落实不力和出现失误的进行问责。充分运用舆论监督、群众监督等监督形式,及时发现和解决推进过程中出现的问题,促进全州阳光政府四项制度工作稳步推进。

二○○九年四月三十日

主题词:行政事务 实施方案

抄报:州政府督查室

怒江州统计局办公室 共印15份

2009年4月30日印发


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